两座万亿级工业大市殊途同归

4天之内，两个重磅文件密集发布，再次让人们聚焦广东这座工业城市的发展。

日前，29日，广东省委，省政府先后出台《关于支持佛山加快高质量发展建设新时代制造业创新高地的意见》和《关于支持东莞加快高质量发展建设新时代科技制造业强市的意见》。

在全省布局中，加强珠三角地区核心引擎的战略支撑成为两市的共同使命。

佛山和广州，东莞和深圳正逐渐与周边城市形成一体化的都市圈在这种趋势下，加强佛山和东莞的战略支撑，有助于提升珠三角的核心引擎功能，进而在全国的都市圈和城市群建设中发挥引领作用上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授明路说

接受新的任务。

增强珠三角核心区主机带动力

省第十三次党代会报告提出，推动一核一带一区区域发展格局积聚动力，实现更高水平，更高质量的区域协调发展，使珠三角核心区成为更具辐射力的改革发展主引擎。

从全省来看，除了广州和深圳，佛山和东莞这两个全国一线城市，在推动更高层次的区域协调发展或优化人口产业布局方面还需要做更多的工作。

区域布局中发展重点的选择，既要看目前的实力，也要看未来的潜力，体现在资源吸引力，技术力量，市场压力，管理能力四个方面原广东省委党校副校长，经济学教授陈鸿宇表示，广深产业发展进入成熟期，经济成本上升，客观上产生了引导经济要素向周边扩散的发展需求

2021年，东莞GDP突破万亿元后，广东万亿以上城市达到4个，与江苏并列全国第一广州和深圳是第一梯队，核心引擎功能越来越强佛山和东莞紧随其后作为经济和制造业大市，2021年两市经济总量接近全省的1/5，规上工业增加值占全省的近30%，这一点非常重要

在万亿城市的起点上，上述文件要求，到十四五末，佛山，东莞GDP分别达到1.5万亿元，1.3万亿元，到2035年，佛山GDP达到2.5万亿元，东莞GDP在2020年翻一番。

陈鸿宇说，珠三角正从工业化的成熟阶段进入区域经济一体化的发展阶段未来，强核电就是增强珠三角地区核心引擎的作用二是扩圈，即引导要素向佛山，东莞这两个既有发展基础又有发展潜力的城市扩散，提升区域整体竞争力

根据佛山和东莞的基础禀赋和城市特点，分别量身定做了一套组合拳。

对于佛山，文件给出了粤港澳大湾区向西的门户城市的发展定位，要求依托承东启西的区位特征，助推珠江口东西两岸协同发展，强化对粤西和西南地区的辐射引领作用。

具体来说，通过推进广佛同城化，支持两市携手建设广州都市圈，通过提升与深圳的合作发展水平，实现深圳创新+佛山产业的有机结合，深化与港澳合作，打造广珠澳科技创新走廊重要节点，通过与周边城市的产业合作，引领珠江口西岸城市打造先进装备制造产业带。

至于东莞，文件要求构建广深双城联系纽带，加快深圳都市圈建设，加强深莞战略协调，产业互补和交通互联互通，支持完善深莞惠+河源汕尾区域合作机制。

同时，文件立足东莞贸易优势，提出建设国内国际重要双循环节点城市，支持东莞建设区域性消费中心，积极参与沿海经济带建设，加强与珠海，佛山，中山等珠江口西岸城市的产业对接合作，加强与汕头，湛江两个省级副中心城市的交流合作。

共同选择。

强调高端产业和数字化转型

佛山和东莞都是工业大市，GDP一万亿制造业的重要性不言而喻两个文件聚焦制造业+创新:佛山要推动产业创新和科技创新协调发展，打造具有国际影响力的制造业创新高地，而东莞将以科技创新+先进制造业为抓手，把打造粤港澳大湾区前沿科技创新成果作为政策策源地和转化主阵地

在实施措施上，两市也有很多相似之处:都强调高端产业，提升产业链现代化水平，两者都注重数字化转型，其中佛山建设制造业数字化转型示范城市，东莞建设工业互联网产业生态，两者都强调制造业和服务业的相互支持佛山提出推进服务型制造业发展，东莞加快发展工业设计等生产性服务业

原北大科技发展部部长，松山湖材料实验室常务副主任陈认为，两市可以更好地利用华为等企业在数字化方面的优势，通过龙头企业实现智能制造的云计算将海量数据计算放在‘云’和边缘计算上，可以创造出更高效，更信息化的工业体系

在文件中，两座城市都强调创新与产业的紧密结合，但各有侧重。

佛山更注重加强微笑曲线两端的R&D和品牌对制造过程的支撑能力例如，它鼓励R&D设计，文化创意和电子商务等服务型企业扩展到制造业在创新领域，更加强调技术创新的重要性，鼓励龙头企业牵头建设产业技术创新平台

东莞的工业更依赖外贸此次提出推动内外销产品同线，同标，同质发展，提升东莞制造的知名度和影响力在创新领域，更强调源头创新借助国家重大科技基础设施等重大创新平台优势，专注前沿科技成果转化

东莞在前沿研究领域拥有很多现代化的科研设施，在科研的‘源头’有望产生很多重量级的成果陈表示，这些建设符合东莞产业升级的需要接下来要利用好这些设施和平台的创新溢出效应，加快科研基础设施向企业开放，让基础研究，人才培养等能够更好的结合产业发展需求，形成良好的产业创新生态

在成果转化方面，两个文件都致力于从制度创新入手，充分激发人的主动性和创造性。

比如，佛山提出探索建立充分体现知识，技术等创新要素价值的收益分配机制，探索赋予创新人才更大的技术路线决策权和资金使用权，东莞将建立健全科技项目遴选，经费分配和成果评价机制，深化科技成果使用权，处置权和收益权改革，两市将支持研究给予科研人员更大的人财物自主支配权。

陈认为，一方面，要实现高质量发展，必须有足够的优惠政策吸引优秀创新人才，提升企业创新能力另一方面，要推动资本要素多元化，满足创新过程的资本需求，不断降低创新成本，提高创新效率

以人为本。

新型城镇化更宜居，更智慧。

两份文件都以加快建设高质量的现代化城市为目标，其中佛山要建设高质量的现代化人文城市，东莞要建设宜居宜业的现代化城市。

文件提出，佛山要探索建立基本公共服务与常住人口的联动机制，有序集约建设城市大脑和城市智能综合体，建设新型智慧城市和韧性城市，东莞将打造高品质现代化城市新空间，建设数字城市，智慧城市，弹性城市还将创新外来人口参与社会治理的方式，探索外来人口较多的特大城市社会治理现代化的东莞经验

促进移民市民化的关键是提供更好的基础设施和公共服务明路说，要避免进城打工的外来人口享受不到城市公共服务的问题，特别是在教育领域，要在土地空间方面做好规划

公共服务增加，越来越稀缺的土地资源需要增加集约利用。

佛山提出探索以土地征收开发，城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地拆迁复垦等方式解决土地权属和利益障碍，并将探索三旧改造土地使用权置换的配套改革

东莞将探索高开发强度城市建设用地规模经营路径，开展工业标准用地改革，建立二三产业混合用地制度，完善政企混合原因造成的闲置土地盘活新机制。

佛山和东莞区位优越，可以结合周边中心城市的现代服务业和科技创新，促进制造业发展，这将面临土地约束明路说，除了提高两个城市本身的土地利用效率，还可以在土地供应总量，结构，布局等方面进行统筹安排从都市圈一体化发展的角度，从而满足佛山，东莞制造业发展和人口流入的需求

策划:黄英会来吴哲