东北需要经济特区这样一剂猛药吗存在很大的争议

东北需要经济特区这样一剂猛药吗。

在东北复制当年深圳特区的历史经验

最近几天，美国杜克大学社会学系教授高柏《东北需要经济特区这样一剂猛药扭转困局》一文，将东北是否需要特区一事重新推向大众视野。

东北发展困境由来已久，2020年东北地区的GDP增长率只有1.1%，在全国垫底，投资不过山海关的流传，更是为东北发展蒙上一层阴影。

在被频频唱衰的当下，关于东北是否要设立特区的争论一直不断，设立特区是否能扭转目前东北发展困境，也存在很大的争议但毫无疑问，东北若想全面振兴，不下猛药，难治沉疴

参照深圳模式

东北问题并不只是东北本身的问题，而是折射中国发展过程中长期积累的不平衡状态高柏在越洋连线接受中国新闻周刊采访时说道高柏的研究方向是经济社会学，比较历史社会学，国际政治经济学和比较政治经济学，近些年持续关注东北发展他认为，无论是目前制止经济下滑的短期效应，还是回应中国面临的中长期挑战，东北都是一个最佳的抓手

因此，在《东北需要经济特区这样一剂猛药扭转困局》一文中，他提出东北可以在共同富裕的政策框架下，参照当年深圳模式，在主要城市设立经济特区，来扭转当下发展困局。

不过，虽说是参照，但高柏认为二者着眼点完全不同当年建立深圳特区，是为了扩大对外贸易，让中国与发达国家的市场迅速接轨，带动国内经济增长但在东北设特区，主要在于促进共同富裕

他说:把资源向东北地区倾斜，吸引来自发达地区的直接投资，帮助东北实现经济增长新旧动能转换，降低地区间的增长不平衡，通过内循环的方式在东北复制当年经济特区的历史经验。

高柏认为，设立特区还能有效改善东北的营商环境在2021年10月24日印发的《东北全面振兴十四五实施方案》中，明确了十四五期间推动东北振兴的工作要点，其中排在首位的就是着力优化营商环境

与其在东北现有体制内靠修修补补改善营商环境费时费力，不如直接建立‘特区’提供一块‘政策飞地’高柏说，和沿海地区进行较大规模的互派干部挂职锻炼，效果可能会更好

同时，高柏建议，应比照当年深圳给外资的待遇，引进国内直接投资，为市场主体不断注入新动能过去二十几年的实践证明，如果当地缺乏外部带来的经济增长新动能，想把国有企业改造成适合开放型市场经济的行动主体，又维持一定的增长速度，似乎是无法完成的任务

此外，高柏还认为，可以以建设工业互联网为突破口，着重打造产业数字化服务业。

发展工业互联网，需要将现代的信息技术与传统制造业相互结合他说，东北制造业有深厚的积淀，更不缺相关的人才，缺的是信息产业的资本，技术，现代企业管理制度，创新孵化机制以及支撑初创企业的制度环境

他认为，沿海发达地区在信息产业的优势，与东北在传统制造业的技术积淀和人力资本，是发展工业互联网的最佳要素组合。

借助对口合作

东北地区工业发展始于19世纪末新中国成立后，中央和东北地方政府大力开展工业化建设，第一个五年计划的156个重大工业项目中有54个在东北，布局建设了一大批关系国民经济命脉的战略产业企业

100多年来的工业发展，使得东北三省工业基础扎实，技术沉淀雄厚，产业聚集度高，更有吉林大学，东北大学，哈尔滨工业大学等一大批重点高校支撑。

改革开放后，和其他地区相比，东北经济增速的确放缓，东北大学公共政策研究院院长杜宝贵认为，究其原因，一是固有产业结构的路径依赖东北在从计划经济体制向市场经济体制的转型中，承载了更多的历史使命，以重化工业为核心的产业结构很难在短时间内实现转型，且这些都是国家现时和长久需要的，共和国的长子需要有责任担当二是国家区域政策的挑战改革开放以来，国家的政策红利更多向东南沿海倾斜，东北几乎没有享受到多少政策红利，三是固有观念的束缚长期以来，受计划经济思维的羁绊，总体上，东北地区的保守思想较为浓厚，政府的有为与市场的有效形成错配状态，要素市场发育缓慢

对于网上种种唱衰东北的声音，杜宝贵并不认可他对中国新闻周刊说，发展是一个综合性指标，不单纯指GDP增长，经济只是发展的重要指标之一

他表示，伴随着中国经济增长由高速增长到高质量发展这一新的历史阶段，应该重新审视发展的核心要义，不能因为某些地区经济发展滞后了，就不分青红皂白地一味唱衰这个地区的所有方面。

为了加快振兴东北的步伐，自2017年国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的通知以来，辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省分别开展对口合作。

与此同时，沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市也分别建立对口合作关系。

从披露出来的数据来看，相关成果较为显著自京沈对口合作开展以来，一批知名北京企业开始在沈阳投资兴业，重点为新兴产业项目，截至2020年底，320个产业合作项目顺利实施，实际完成投资280亿元，黑龙江与广东省，深圳与哈尔滨开展对口合作以来，截至2021年9月，两省除地产类外的合作项目已经超过500个，总签约额接近5000亿元

在高柏的构想中，东北的特区可以从哈尔滨，长春，沈阳和大连四个市开始，它们目前已经有类似沿海城市对口援疆的‘对口合作’形式，唯一缺少的是对口援疆的内容。

对口援疆的内容，是要求19个省市每年把GDP的3%投到新疆高柏认为，如果在东北建立特区，沿海地区的城市也以类似援疆的方式，对东北四个城市集中投资，这样会有很大成功的希望

特区发展愿景

目前，关于东北是否要设立特区的讨论，还仅限于民间，并没有任何官方正式表态，但不妨碍东北民众对特区的期待。

有声音认为特区可以考虑丹东，以便更好辐射朝鲜，韩国和俄罗斯，也有人认为大连更具备特区潜质。

杜宝贵认为，设立特区是一种可行的政策工具，正如当年选择深珠汕厦琼作为开放尝试一样，在东北设立特区同样会形成政策红利，引导市场主体发现价值此外，在国家实现共同富裕的进程中，给予欠发达地区政策红利，也是实现这个战略的有效路径之一

至于将特区设在哪座城市，杜宝贵认为，这只是技术问题，不构成价值判断。

他说，新时代设立‘特区’，与改革开放设立‘特区’相比，会有很大不同，经济环境，国际关系均发生了很大变化，需要仔细研判东北‘特区’的特殊之处，认真分析东北‘特区’的国家布局意义，审慎设计东北‘特区’的政策工具箱。

原国家质检总局总工程师刘兆彬，长期关注东北发展他也表示，可以尝试在东北设立特区

在特区建设上，我国有着很多成功的经验，建特区不难，关键在于这个‘特区’应该怎么‘特’但刘兆彬不赞同，让东北复制深圳模式

他对中国新闻周刊说，深圳特区早期能发展是因为背靠香港，但东北没有这个现实条件，也不能光靠内循环去促进东北发展，这也不符合中央的双循环新格局。

关于特区应该怎么特，刘兆彬认为它一定是包含了以下内容:一是体制转型，用市场经济思维营造好的营商环境，二是产业转型，在保留重工业的基础上重点发展生产性服务业，三是加强城乡结构转型，进一步加快城镇化推进步伐，四是深化数字化转型，加速技术创新，五是加大生态环保转型，可将东北丰富的自然资源转变成可交易的碳汇资源，六是理念转型，革新‘官本位’思想，七是实施创新驱动发展战略。

东北振兴最终还是要靠东北人自己的努力和奋斗，光靠外力解决不了根本问题刘兆彬说