今年以来专项债为基础设施建设等重大项目的推进提供了有力的资金保障

103010记者从业内人士处获悉，在财政部尽量在11月底前发行新的专项债券的要求下，本月专项债券发行将达到高峰，业内人士预计11月发行规模可能超过7000亿元，将更多聚焦重点领域和重大项目建设加快发行专项债券，提高效率，将有力推动基础设施等领域有效投资的扩大，相关积极效应将在今年年底显现

今年以来，中国地方债券发行呈现前慢后快的态势财政部数据显示，前三季度新增地方政府债券28986亿元，其中专项债券22167亿元，专项债券发行进度为61%，其中8月以来发行进度明显加快

中国国际期货股份有限公司研究员唐对《经济参考报》记者表示，今年前三季度地方债券发行进度普遍慢于去年同期，主要原因是今年提前获批的专项债券额度略晚于往年，一季度发行进度远慢于去年同期但三季度发行进度明显加快据统计，10月新发行专项债券5372亿元，截至目前，累计发行新发行专项债券27539亿元根据财政部发布的2021年新增专项债限额为34676亿元，新增专项债额度应尽量在11月底前发行的要求，剩余新增专项债11月仍有约7000亿元待发行

从8月以来专项债券发行规模来看，这是一项不难完成的任务在当前背景下，有必要更好地利用包括专项债务在内的政策工具来平抑短期经济波动因此，预计11月专项债券发行将满足当月月底前完成发行的要求，发行规模将超过7000亿元唐对说道

广东证券研究院副院长罗志恒也对《经济参考报》记者表示，今年以来，由于项目审查趋严等因素，专项债券发行缓慢预计11月将迎来专项债券发行高峰，将拉动基础设施投资

作为积极财政政策的重要方面，今年以来，专项债为基础设施建设等重大项目的推进提供了有力的资金保障财政部数据显示，从重点投资领域来看，前三季度，全国地方发行的新增专项债券中，约50%投向交通基础设施，市政，工业园区等重大项目，约30%投资于保障性安居工程，卫生等社会事业重大项目，约20%投资于农业，林业，水利，能源，城乡冷链物流等领域的重大项目，对扩大有效投资，保持经济平稳运行发挥了重要作用

从细分的角度来看，专项债基金的投资呈现出一些新的特点中国国际研究院副院长袁告诉记者，梳理新增专项举债项目情况显示，下半年以来，新增专项举债资金逐步向新开工项目倾斜，超四成投向两新一重建设，明显高于上半年近三成一优先领域仍保持主导地位，交通基础设施项目占主导地位，两新领域继续向新型城镇化倾斜总体而言，投资领域更加多元化

值得注意的是，自2020年7月国务院提出允许地方政府专项债券合理支持中小银行补充资本以来，全国共有20个省份发行了2100亿元中小银行专项债券，惠及315家中小银行，首批共发行1594亿元

地方政府也加紧部署，推动专项债尽快形成实物工作量最近几天，广东召开专题会议研究部署今年四季度工作，提出充分利用中央预算内地方政府专项债券和投资资金，加强资金使用监管，确保资金到位后尽快形成实物工作量，全力支持今年四季度和明年上半年固定资产投资稳步增长为争取明年专项债券的提前发行和使用，不少地方已开始筹划2022年专项债券申报储备例如，江西省南昌市最近几天召开2022年专项债务项目储备协调推进会议，梳理了明年专项债务项目储备的申报领域和申报要求广东省云浮市召开专项工作会议，对明年地方政府专项债券项目进行规划储备

伴随着专项债务的加速和投资稳定力度的加大，基础设施投资增速有望回升中信证券研究所副所长明明表示，基础设施投资是重要的逆周期调整，或将成为今年底明年初稳增长的关键在密集发行专项债券和中央政治局会议推动今年底明年初形成实物工作量的要求下，基础设施投资将大幅提振但考虑到专项债券的发行与基础设施投资的形成往往存在一到两个季度的时滞，预计从第四季度到明年年初，基础设施的逆周期属性会有所体现罗志恒还认为，部分专项债对基础设施建设的拉动作用可能在明年初生效

专家表示，为尽快发挥专项债券资金的使用效益，应不断加强专项债券资金的使用管理罗志恒表示，为提高项目有效落地率，地方层面可提前做好项目前期工作，包括项目筛选和储备，优先选择具有一定效益并纳入重大项目库的项目，有序开展项目立项，选址，初步设计等前期工作，确保项目具备实施条件

经全国人大批准，2021年预算增加地方政府债务限额44700亿元，其中专项债务限额36500亿元。这意味着今年第四季度仍有一万亿元以上的新增专项债券待发行。